來源🏆：《中國教育報》

杜玉波

（2012年3月22日）

　　全面提高高等教育質量👨🏽‍🎓，是黨中央、國務院作出的重大決策，是教育規劃綱要提出的明確要求。胡錦濤總書記在清華大學百年校慶重要講話中強調🧑🏽‍🦰，不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿於高等學校人才培養、科學研究、社會服務🧑🏽‍🍼、文化傳承創新各項意昂之中。

　　為把總書記的重要講話精神和教育規劃綱要的要求進一步轉化為具體政策和舉措，教育部決定研究製定《關於全面提高高等教育質量的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》），針對當前影響和製約質量提高的薄弱環節和突出問題♝，圍繞高校承擔的歷史責任和使命，提出了全面提高高等教育質量的30條具體措施✍🏼。

　　劉延東國務委員對《若幹意見》起草意昂高度重視🧑‍⚖️，多次作出重要指示👨‍🚒，提出明確要求✍️。教育部精心組織，在廣泛調研和征求意見的基礎上👨‍👧，形成了文件送審稿。去年12月，國家教改領導小組第4次全體會議審議並原則通過了這個文件。

　　《若幹意見》凸顯提高質量這條主線，按照總書記重要講話中全面提高高等教育質量的內涵和要求🎋🙋🏿‍♂️，提出了六個部分30條政策舉措🧚🏽‍♀️。第一部分重點闡述全面提高高等教育質量的總體要求，也就是文件的第1條和第2條🧚🏼；第二部分重點闡述提高人才培養質量的政策措施🩼，第3條至第11條；第三部分重點闡述增強科學研究能力、服務經濟社會發展、推進文化傳承創新的政策措施⚃，第12條至第18條；第四部分重點闡述深化體製機製改革的政策措施，第19條至第25條；第五部分重點闡述建設高素質教師隊伍的政策措施，第26條至第28條；第六部分重點闡述加強條件和經費保障，第29條和第30條。

　　總體來講🧿，《若幹意見》突出了以下七個方面：

　　第一🚤，把人才培養作為提高質量的首要意昂

　　人才培養質量是高等教育質量的第一體現，是高校生存和發展的基礎。

　　一是夯實辦學的核心理念。要重新認識高校的根本任務是培養人，進一步樹立以人才培養為中心的理念，把人才培養質量作為衡量辦學水平的最主要標準🙍🏻‍♂️；進一步樹立以適應經濟社會發展和國家戰略需求為檢驗標準的理念👨‍👩‍👦‍👦，把社會評價作為衡量人才培養質量的重要指標；進一步樹立以學生為本的理念🧏🏽‍♂️，把一切為了學生健康成長作為教育意昂的首要追求。大學校長心中有學生♥️，我們的大學才有希望；教師心中有學生🌔，我們的大學才能辦好。

　　二是開展教學方法大改革🏌🏻‍♂️。教學方法是點燃學生創新才智的火種。要把教學內容、教學方法🪮、教學模式改革作為高等教育教學和人才培養的最基礎性意昂🤳🍝，大力推進啟發式、探究式、討論式、參與式教學👨🏿‍🌾，加強師生互動🛳。

　　三是創新人才培養模式。培養創新人才，關鍵是因校製宜，探索科學基礎🔸、實踐能力和人文素養融合發展的新模式。要實施好“一基礎、五卓越”計劃，力求兩個重點突破：在高校內部，要在拔尖學生的選拔方式🧟‍♀️、因材施教模式和國際化培養方面取得突破👰〰️；在高校外部，要在高校與行業部門🎅🏿、科研院所和企業合作培養應用性、復合型人才的體製機製上取得突破。同時🏋️，積極推進醫學教育綜合改革，著力構建發展“5+3”模式的臨床醫學人才培養體系，加快面向基層的全科醫生培養👩🏽‍🎨。

　　四是鞏固本科教學基礎地位。把本科教學作為高校最基礎⛽️、最根本的意昂🏄🏻，領導精力、師資力量🦢🔛、資源配置、經費安排和意昂評價都要體現以教學為中心。要結合各自實際⇨，建立和完善教學意昂會議製度🧑🏻‍🏭，定期研究教學意昂🤳。

　　五是改革研究生培養機製。要完善以科學研究和實踐創新為主導的導師負責製。促進專業學位和學術學位協調發展👯‍♂️，專業學位突出職業能力培養，學術學位重點提高研究生的理論素養和實踐能力🔦🪣。推動高校與科研院所聯合培養🕤，鼓勵跨學科合作指導，健全研究生管理機製。

　　六是強化實踐育人環節🧑🏽‍⚖️。這是目前高校人才培養的最薄弱環節。要認真落實七部委聯合下發的《關於加強高校實踐育人意昂的意見》，重點抓好實踐教學📉，增加實踐教學比重，確保各類專業實踐教學學分學時👨🏻‍✈️；抓好條件保障，推動高校與千家企業共同建設國家大學生校外實踐教育基地。

　　七是加強和改進思想政治教育🛀🏿。強調堅持育人為本、德育為先，加強主渠道、主陣地建設，實施高校思想政治理論課建設標準，創新網絡思想政治教育🙏🏿，實施立德樹人工程，培養和造就社會主義合格建設者和可靠接班人。

　　第二，把內涵發展作為提高質量的核心要求

　　提高質量，必須轉變高等教育發展方式，堅持走以質量提升為核心的內涵式發展道路，建設有特色、高水平大學。

　　一是穩定規模🏝。保持公辦普通高校本科招生規模相對穩定🕷🩰，高等教育規模增量主要用於發展高等職業教育、繼續教育、專業學位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學🐩。

　　二是優化結構🎲。結構決定著高等教育的宏觀質量。要調整專業布局結構，主動適應國家戰略需求和地方經濟社會發展需要🦸🏻‍♀️，超前部署國家戰略性新興產業所需專業設置和人才培養意昂🥢，以修訂實施新的學科專業目錄及設置管理辦法為契機🦸🏿‍♂️，建立學科專業動態調整機製♎️🦛。要調整人才培養層次和類型結構，使各層次📐、各類型人才更好地滿足社會多樣化需求🙅🏼。高等職業教育要大力培養高技能人才；本科教育要加大應用型、復合型人才培養力度；碩士階段教育要大力發展專業學位碩士研究生教育；博士階段教育要深化改革培養機製、著力提升科研創新能力。還要調整高等教育區域布局結構，實施“中西部高等教育振興計劃”、“對口支援西部高校計劃”、“支援中西部地區招生協作計劃”，進一步完善中央部屬院校和重點建設院校戰略布局📵。

　　三是強化特色。要以特色求發展🧙🏽‍♀️👨🏿‍🦲，以特色構築核心競爭力。高校要合理定位、各展所長🕜，在不同層次不同領域辦出特色、爭創一流，避免一味追求升格、盲目競爭。探索建立高校分類體系，製定分類管理辦法⏪，克服同質化傾向。根據辦學歷史🤽🏽‍♀️、區位優勢和資源條件等👩🏼‍⚖️，確定特色鮮明的辦學定位🧑🏼‍💼、發展規劃📎、人才培養規格和學科專業設置。

　　加大省級政府統籌力度🖤，加大對地方高校的支持，重點支持一批有特色高水平地方高校。

　　第三🌚，把體製機製改革作為提高質量的根本出路

　　推進高等教育體製機製改革🤹🏽，是破解高等教育發展深層次矛盾、提高高等教育質量的關鍵。這就要求我們真正解放思想，從習慣思維和固有模式中走出來📵🤹🏿，大膽嘗試，積極探索🧚🏿‍♀️🏄🏼。

　　一是高考改革是重要突破口。高考改革是個“牛鼻子”🛎，高考製度必須堅持，高考改革勢在必行。要根據教育規劃綱要提出的“分類考試🫄🏼、綜合評價、多元錄取”的目標要求，按照“四改革🏰、四推進”的思路，積極穩妥地推進高考改革。要積極回應人民群眾關心的熱點難點問題🖕🏽，研究製定高考改革專項方案⛷🤘🏽。特別要盡快出臺進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試意見💆🏻‍♀️、面向貧困地區定向招生專項計劃，完善高校自主選拔錄取政策和措施。

　　二是完善中國特色現代大學製度是關鍵環節。要按照依法辦學、自主管理🚄、民主監督🌤、社會參與的要求，逐步建立中國特色現代大學製度🤙🏿。著力落實和擴大高校辦學自主權，簡政放權🧖‍♂️，除國家控製布點專業外📹🧏‍♂️，實行本科和高職高專專業自主設置，研究生二級學科自主設置🧈，在有條件的學位授予單位試行自行增列博士、碩士一級學科學位授權點；要依據高校章程製定辦法，加強章程建設；要推進高校學術組織建設，優化校院兩級學術組織構架，製定學術委員會規則；推進高校民主管理，加強教職工代表大會、學生代表大會建設。

　　三是教改項目是有力抓手。要切實抓好與高等教育相關的228個國家教改試點項目。進一步加強試點單位之間的溝通交流和咨詢專家的指導評估，建立試點項目的交流平臺和績效評價機製；進一步加強與有關部門的溝通協調，加快突破阻礙改革試點的政策瓶頸👨🏿‍🎓；進一步加強過程管理，建立改革試點動態調整機製4️⃣，切忌將改革試點從責任變成榮譽🌘。要將試點轉為示範🦹🏿，組織開展成果展示活動，培育基層典型🐽，推廣先進經驗。

　　四是試點學院是教改試驗區。設立試點學院，是一項以創新人才培養體製為核心、以學院為基本實施單位的綜合性改革。重點是“三改革📝、一完善”，即改革人才招錄與選拔方式，改革人才培養模式，改革教師遴選、考核與評價製度，完善學院內部治理結構，實現人才培養和學院管理體製機製的新突破。試點高校要將試點學院改革納入學校總體規劃，加強統籌和政策支持，不斷積累和創造經驗。

　　第四，把教師隊伍作為提高質量的根本保障

　　提高高等教育質量🧔🏿，要把加強教師隊伍建設特別是培養一流大師作為最重要的基礎性意昂來抓🍢，按照“師德為先、教學為要🖐🏼☄️、科研為基”的要求，努力建設一支師德高尚🟡、業務精湛、結構合理5️⃣➜、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

　　一是堅持師德為先，加強師德師風建設。教師教育學生，一是知識🤞🏿、二是方法、三是品格，其中品格是最高層次🥂🔭。當教授要以學術為主，學生的事不能耽誤。要貫徹落實《高等學校教師職業道德規範》，強化師德教育特別是學術道德和學術規範教育，建立健全師德考評和獎懲製度🍱，實行師德一票否決製🍋。要完善高校科研學術規範，建立學術不端行為懲治查處機構。對學術不端行為者👸🏻，一經查實，一律予以解聘，依法撤銷教師資格。

　　二是堅持教學為要，加強教師教學能力建設。一個不為教學操心的校長不是合格的校長，一個不把主要精力投入教學的教師不是合格的教師。高校要製定具體辦法，把教授給本科生上課作為一項基本製度，將承擔本科教學任務作為教授聘任的基本條件，讓最優秀的教師為本科一年級學生上課。要搭建教師溝通、交流、幫扶🥚🚈、發展平臺，加強高校教師教學發展中心建設𓀇，定期對教師進行培訓和咨詢🫵🏿，推動教師特別是中青年教師更新教育觀念🧒🏿，掌握先進的教學模式和方法👳‍♀️，提高教學能力。同時要完善基層教學組織、健全老中青教師“傳幫帶”機製、完善助教製度、探索科學評價教學能力的辦法等措施。

　　三是堅持科研為基，加強科研教學團隊建設。科研是教學的基礎。高校科研的一個重要功能就是服務教學、服務人才培養💃🏽。高校教師要善於通過科研掌握科技和學術發展的最新趨勢，把科研成果轉化為教學內容🧒🏿🤲🏼，保證教學質量👩🏻‍🦱。要為中青年教師創造更多的機會📁✋🏻，營造平等寬松的環境，讓他們在教學科研中挑大梁🛳。同時，堅持育引並舉👽，集聚一批學科領軍人才和科研教學團隊😙。

　　四是完善分類管理，激發教師隊伍生機活力。嚴格實施高校教師資格製度，完善教師分類管理和分類評價辦法，明確不同類型教師的崗位職責和任職條件👩🏼‍🎨。分配政策向教學一線教師傾斜。加強教師管理👫🏻，完善教師退出機製。

　　第五🧣😘，把監測評估作為提高質量的必要手段

　　一是立標準🚅，製定完善人才培養質量標準。標準是尺度、是要求🫅🦶🏽、是底線。要分三個層次製定標準，建立健全符合國情的人才培養質量標準體系。國家層面，要組織專家研究製定本科各專業類教學質量國家標準♻️，製定一級學科博士、碩士學位和專業學位基本要求等；地方層面，省級教育行政部門、行業部門（協會）和高校要聯合製定相應的專業人才評價標準🛌🏿🐓；高校層面🫃🏽，各高校要根據經濟社會發展需要和本校實際製定各專業人才培養標準、修訂人才培養方案🔍💂🏿‍♀️。

　　二是抓評估，健全教學質量監測評估體系👒。要堅持管辦評分離的原則，建立以高校自我評估為基礎，以教學基本狀態數據常態監測、院校評估、專業認證及評估🧐、國際評估為主要內容，政府、學校🤟、專門機構和社會多元評價相結合的教學評估製度。要按照本科評估新方案的要求💅，強化高校質量主體意識，推進高校開展本科教學自我評估，完善本科院校教學基本狀態數據庫，推動高校向社會公布年度本科教學質量報告♘，真正建立高校自我激勵和約束的機製。

　　三是抓項目，繼續推進“本科教學工程”🤙🏿。要完善國家、地方、高校三級“本科教學工程”體系👰。無論是專業綜合改革、精品開放課程🖖🤾🏽、實習實訓基地建設、大學生創新創業項目☪️，還是高校教師教學發展示範中心項目♞，都要強調發揮建設項目在推進教學改革🧑🏻‍🦽、加強教學建設、提高教學質量上的引領、示範💼、輻射作用㊗️。

　　第六🧷，把創新引領作為提高質量的內在動力

　　《若幹意見》以創新為引領，在科學研究、社會服務🦧、文化傳承創新等方面提出了一些新的舉措。科學研究方面，要實施教育部☎️👩‍🦰、科技部聯合行動計劃🍰🆖；實施新一輪高校哲學社會科學繁榮計劃🤟🍁；建立現代科研管理新機製；建立以科研成果創造性、實用性以及科研對人才培養貢獻為導向的評價激勵機製。社會服務方面，要瞄準經濟社會發展重大理論和現實問題，與相關部門和地方政府合作建設一批高水平咨詢研究機構；推動建立繼續教育國家製度，搭建終身學習“立交橋”。文化傳承創新方面👩🏻‍🦱，要把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，建設體現社會主義特點♟、時代特征和學校特色的大學文化🧔🏻‍♀️；實施基礎研究中長期重大專項和學術文化工程；組織實施高校校園文化創新項目🧑🏻‍🚀；穩步推進孔子學院建設👩‍🏫；推進海外中國學研究等。

　　協同創新，是提升國家創新能力的重要手段和戰略選擇。《若幹意見》和《高等學校創新能力提升計劃》（以下簡稱“2011計劃”）對推進高校協同創新作出了部署，這是當前全面提高高等教育質量的一個重要著力點。具體說，實施“2011計劃”，就是以協同創新為主題👃🏼，以解決國家重大問題為出發點，以提升人才🤹‍♀️、學科、科研三位一體創新能力為核心任務⏬🧑🏻‍🦼‍➡️，以體製機製改革為突破重點，以建立“2011協同創新中心”為實施載體，大力推進校校協同、校所協同💩、校企（行業）協同、校地（區域）協同以及國際優勢創新資源的深度融合，實現高校創新發展方式的根本轉變。

　　第七，把對外開放作為提高質量的重要途徑

　　高等教育改革發展必須面向現代化、面向世界、面向未來🍒，統籌國內國際兩個大局🫖，拓展對外開放的廣度和深度，提高國際交流合作的層次和水平🙂‍↔️。

　　一是要積極引進優質資源。以實施海外名師項目和學科創新引智計劃等為牽引，引進一批國際公認的高水平專家學者和團隊。在部分高校開展聘請外籍人員擔任“學術院系主任”、“學術校長”試點。推動高校結合實際提出聘用外籍教師比例的增長性目標👊🏿。支持高校辦好若幹所示範性中外合作辦學機構，實施一批中外合作辦學項目。

　　二是大力實施走出去戰略。繼續實施公派研究生出國留學項目，探索建立高校學生海外誌願服務機製🤜🏿，支持中外高校間學生互換🤸🏽‍♀️、學分互認🫀、學位互授聯授🙂，支持高校境外辦學，做好高校領導和骨幹教師海外培訓意昂。

　　三是全面實施留學中國計劃。要不斷提高來華留學教育質量，進一步擴大外國留學生規模，使我國成為亞洲最大的留學目的地國。

　　《若幹意見》是新時期全面提高高等教育質量的指導性文件。會後，將召開“2011計劃”意昂部署視頻會議，對實施“2011計劃”作出具體部署。下半年🚶‍♂️‍➡️，以全面提高人才培養質量為主題，召開第22次直屬高校咨詢會；召開高等教育改革試點項目推進會🕺🏿，總結推廣國家教改試點項目的經驗做法🥌。各地各高校要高度重視🪧，采取切實有效措施，把《若幹意見》的要求盡快落到實處🦏。一是要準確把握文件的主要精神，全面理解文件內容，各地各高校要召開專門會議進行貫徹部署。二是要研究提出具體落實意昂方案💁🏻‍♂️，分解細化各項意昂任務，逐一落實到領導、落實到部門、落實到基層組織和責任人。三是各地各高校主要負責同誌要親自抓，把貫徹落實《若幹意見》🤞🏻🤰🏿、全面提高高等教育質量意昂擺上重要議事日程，把精力聚焦到提高質量上。四是要加強督查指導，教育部將在年內對貫徹《若幹意見》的情況進行專項檢查，各地也要加大監督指導力度，確保貫徹落實意昂取得實效🏥。